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江苏省公路水路交通突发公共事件总体应急预案

2012-09-03 11:14:24

1  总则

1.1  目的

全面提高我省交通系统应对突发公共事件的快速反应能力、应急处理能力及保障服务能力,保障交通系统畅通、安全和稳定,为维护人民群众生命财产安全,促进国民经济持续快速健康协调发展,保持社会稳定,构建社会主义和谐社会提供有力的支撑。、

1.2  编制依据

结合我省交通系统实际情况,依照国家和省有关法律、法规、政策,并根据以下应急预案的精神,编制本预案。

《国家突发公共事件总体应急预案》

《江苏省公共突发事件总体应急预案》

《公路交通突发公共事件应急预案》

《水路交通突发公共事件应急预案》

《国家海上搜救应急预案》

1.3  应急预案体系

全省交通系统突发公共事件应急预案体系由江苏省公路、水路交通突发公共事件总体预案、专项预案及其子预案、各地方交通应急预案组成。各专项预案包括:

《江苏省公路交通突发公共事件应急预案》

《江苏省内河交通突发公共事件应急预案》

《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》

《江苏省突发公共事件船闸处置应急预案》

《江苏省港口重特大安全事故应急预案》

《江苏省交通建设工程重大质量安全事故应急预案》

《江苏省交通群体性事件应急预案》

(1)江苏省公路、水路交通突发公共事件总体应急预案,是全省交通系统应急预案体系的总纲,是省交通厅应对特别重大和重大突发公共事件的规范性文件和应对较大和一般突发公共事件的指导性文件,由省交通厅编制并公布实施。

(2)专项预案是为应对某一类型或几种类型的突发公共事件而制定的应急预案,由省交通厅有关部门或厅属有关单位(见表1)编制,报省交通厅审定后实施,各专项预案要详细制定各级突发公共事件的具体应对措施,明确专项应急机构及相关负责人、联系人、并及时更新和公布。

(3)专项预案的子预案是省交通厅有关部门或厅属有关单位根据总体预案、专项预案和部门职能职责,为应对该专项特定突发公共事件而编制的应急预案。子预案的编制以特定突发公共事件的具体应对措施为主,注重操作性、适应性、实用性。子预案由省交通厅有关部门或厅属有关单位编制印发、报省交通厅应急管理办公室备案。

(4)地方交通应急预案是市、县交通主管部门根据地方政府、全省交通应急总体预案和专项预案以及部门职能,为应对突发公共事件编制的预案。由市、县交通主管部门编制印发,市级交通主管部门预案报省交通厅备案。

表1 专项预案及其编制单位

序号 专项预案名称 编制单位

1 江苏省公路交通突发公共事件应急预案 省交通厅公路局

2 江苏省内河交通突发公共事件应急预案 省地主海事局

3 江苏省突发公共事件运输保障应急预案 省交通厅运输管理局

4 江苏省突发公共事件船闸处置应急预案 省交通厅航道局

5 江苏省港口重特大安全事故应急预案 省港口管理局

6 江苏省交通建设工程重大质量安全事故应急预案 省交通厅质监站

7 江苏省交通群体性事件应急预案 省交通椅办公室

8 其它依规定需制定的专项预案 厅有关职能处室、部门

1.4  适用范围

按照省应急指挥中心,交通部应急指挥机构的指令,负责做好特别重大和重大突发公共事件的交通保障与应急处置工作;根据市级应急机构的请求,协调处理有关突发事件。

依照江苏省和交通部突发公共事件总体应急预案,按照省、部应急指挥机构的指令,对跨部门、跨行业、跨省域的突发公共事件,在职责范围内执行相关要求。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

1.5  工作原则

以人为本,减少危害

保障生命财产安全是应急工作的出发点和落脚点。始终将生命财产安全作为应急工作中的重中之重,采取积极有效的措施,优先保障人民群众的切身利益,最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

(2)统一领导,分级负责

全省公路、水路突发公共事件工作在省、市、县各级政府统一领导下,由各级交通行政主管部门具体负责。处置以属地为主,实行条块结合,以块为主。

(3)有效预防,平战结合

坚持应急与预防相结合,平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备,加强宣传、培训、预防和演练工作,确保事发时能够高效快速发挥作用,做到常备不懈,事发即来,来之能战。整合交通运输系统应急保障资源,构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台;建立一批专业知识精湛、处置突发公共事件经验丰富的决策咨询专家队伍。重视突发公共事件预警预测及应急处置的软科学研究和硬件建设,充分发挥先进科技、专家队伍及专业技术人员的作用。、

(4)依法规范,系统联动

严格遵守有关法律法规,不断加强应急工作管理,提升工作的规范化、制度化和法制水平,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体系。

2  分类分级

2.1  交通突发公共事件分类

根据我省交通系统管理体制、机制的实际情况,为便于突发公共事件应急处置,我省交通行业发生的和需要交通行业应急响应的公共突发事件,原则上分为公路交通类、内河交通类、交通运输保障类、内河船闸类、港口安全类、交通建设工程安全类、交通群体性事件七大类。

2.2  交通突发公共事件分类

根据《江苏省突发公共事件总体应急预案》、交通部《水路交通突发公共事件应急预案》和《公路交通突发公共事件应急预案》,结合江苏省和全省交通系统的实际情况,交通突发事件按其可控性、严重程度和影响范围,一般分为特别重大(1级)、重大(11级)、较大(111)级、一般()四个等级。

特别重大交通突发公共事件(1级)指事态非常复杂,造成特别重大人员伤亡、经济财产损失和环境污染等后果;或影响范围涉及全省或其他省份;或急需省交通厅应急指挥中心协调有关地方、部门或请求上级机关共同组织救助;或需要省交通厅应急指挥中心组织实施国家紧急运输物资运输或交通防疫措施;其他由国家或者由省应急指挥中心发布的特别重大突发公共事件。

重大交通突发公共事件(11级)指事态复杂,已经或可能造成重大人员伤亡、经济财产损失和环境污染等后果,影响范围涉及我省一个市以上,对人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁,需要省交通厅应急指挥中心发布的其他重大突发公共事件。

较大交通突发公共事件(111级)指事态影响范围在本市内,由市级交通主管部门组织实施响应,处置措施的突发公共事件;或由市级或县级应急指挥中心发布的其他一般突发公共事件。

各类突发公共事件分级标准详见附件一

3  应急组织机构和职责

3.1  应急组织体系

根据我省公路、水路交通现状和分级管理体制的特点,按照条块结合、以块为主的原则,应急组织体系由省级(省交通厅)、市级(市交通主管部门)、县级(县级交通主管部门)三级应急机构组成。

省级交通应急机构包括应急指挥与协调机构、以及日常=管理机构、现场指挥机构等。市级、县级交通主管部门可参照本预案,根据各地的实际情况成立应急组织机构,明确相关职责。

对特别重大和重大突发事件交通处置工作,由省交通厅应急指挥中心负责指挥协调应对处置工作;较大和一般突发公共事件交通处置工作原则上以市级交通主管部门为主实施交通处置应急预案,需要省交通厅有关部门援助、协调时,由省交通厅有关部门指导实施应急预案,同时及时向省交通厅应急指挥机构报告相关信息。

3.2  组织机构和主要职责

对特别重大和重大突发公共事件,省交通厅建立集中统一、坚强有力的应急指挥机构,做到集中领导、统一指挥,职能全面、责任明确,信息通畅、反应快捷,运转高效、成本合理。

(1)领导机构

省交通厅是我省应急指挥中心领导下的省级公路、水路交通突发公共事件应急的领导、指挥机构。省交通厅成立公路、水路交通突发公共事件应急指挥中心(以下简称省交通厅应急指挥中心或应急指挥中心),统一领导应急工作。

应对特别重大和重大突发公共事件,厅应急指挥中心总指挥由厅长担任,分管副厅长担任副总指挥,决定或部署重大应急处置措施,可以由厅党组集体研究作出决策。同时,公分征求和咨询有关专家的意见,发挥好专家在决策中的参谋主用

跨市级行政区域或超出市级交通机构的能力,需要省交通厅协调处置的其他突发公共事件,厅应急指挥中心总指挥一般由分管副厅长担任。厅有关部门负责同志协调工作。

厅级应急指挥中心的成员由相关部门和单位的负责人组成。

厅级应急指导中心的主要职能是:贯彻落实国家和省、部有关于突发公共事件应急管理的各项决策、部署和实施;审定交通厅应急预案及相关政策、规划;决定启动和终止省级交通应急预案,指挥协调特别重大和重大突发公共事件的应急工作;其他相关重大事项。

(2)办事机构

厅级应急指挥中心下设应急管理办公室(以下简称省交通厅应急管理办公室或厅级应急管理办公室),作为厅级应急指挥中心的日常办事机构。厅应急管理办公室由厅办公室、厅安委会办公室牵头,各有关部门和单位参加。

厅应急管理办公室主任由厅办公室主任担任,副主任由厅安全处处长担任,成员由相关部门和单位的主要负责人组成。

厅应急管理办公室的主要职责是:组织制定、落实交通公共突发事件预防预警与应急处置的相关政策措施:组织制定、修订和实施省级交通应急预案;整合全省交通系统突发公共事件应急资源,指导全省交通系统突发事件应急体系,应急信息平台建设;组织审核专项应急预案;履行值守应急、信息汇总和综合协调职责;负责特别重大和重大突发公共事件的信息发布、调查分析和总结评估;负责接收和办理向省厅报送的紧急重要事项;承办省厅应急管理的专题会议,督促落实应急指挥中心有关决定事项和厅领导批示、知识精神;协调有关突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作;组织有关的应急科学技术研究与开发,参加有关的国内国际合作。

(3)专项管理机构

省交通厅直属部门、单位成立专项管理机构:按照各自职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。其主要职责是:负责相关类别的突发事件专项预案和子预案的起草与具体实施,贯彻落实和承办厅应急指挥中心有关决定事项;及时向省交通厅报告重要情况和建议;协助或指导市、县交通主管部门做好突发事件应急处理相关工作。

(4)现场指挥部

发生特别重大和重大公路、水路交通突发事件时,厅应急指挥中心有权决定成立现场指挥部。现场指挥部由厅应急管理办公室牵头,应急管理办公室成员单位、事件发生地的市、县交通管理部门等相关人员组成,下设若干应急行动小组。

综合协调组:负责各级应急机构及人员的联络、调配;应急机构的责任分工;联络各级、各部门应急机构;寻求帮助和合作;综合观察事件形势;作出参考性决策(成员:厅办公室、厅安全处、事发地交通主管部门)。

现场处置组:负责成立事件处置现场指挥部;按照各专项预案的要求,配合各级政府公共突发事件应急指挥机构开展应急救援与应急处理;结合工作实际,切实加强对预案的管理,不断加以修改完善。(成员:厅机关各有关处室、直属单位、事发地交通主管部门)。

新闻信息组:负责与事件相关联的情报信息收集、分析、上传下达以及整理汇总;按规定向社会传播正确的信息,澄清不实信息;通过大众媒体向群众做好引导、宣传工作(成员:厅政治处、厅安全处、事发地交通主管部门)。

事后工作组:负责善后处理和相关人员的责任追究,调查分析事件发生原因,对事件损失进行评估,提出整改和防范的建议和有关措施(成员:厅办公室、厅安全处、厅政治处、厅财务审计处、驻厅纪检组、监察室、事发地交通主管部门。

(5)地方机构

各市、县交通主管部门依照职责和本预案的规定,确定相应的应急指挥机构和日常管理机构,报厅应急指挥中心备案。

地方交通应急指挥机构负责组织、协调本行政区域内突发公共事件应急处置工作,并根据突发公共事件应急处置工作的需要,报请本级政府启动相应的地方突发公共事件应急预案;负责本市、县交通突发公共事件的预防预警、应急演练、应急保障、宣传培训和事后处理等工作。

(6)应急咨询机构

各级交通应急指挥机构可以依托交通科研院所、高校、社会团体开展交通应急技术及管理技术的研究,建立交通应急咨询专家库,处置突发公共事件时,可以根据需要成立应急咨询专家组,为各级交通应急指挥机构提供技术咨询和决策参考。

应急工作组织体系图鉴附件二。

4  预测、预警和信息报送

4.1  信息监测与应急值班

厅有关部门和单位,市、县交通主管部门应及时监测可能引起特别重大和重大突发事件的预警信息,并收集整理和分析由各级政府以及国土资源、水利、地震、气象、卫生、发展改革和商务、公安部门等各类突发公共事件监测部门监测到的,或由公众举报和反映的,可能引起公路、水路交通突发事件的预警信息。

省交通厅应急指挥中心实行24小时接警值班制度,各市、县交通主管部门都要做好政务值班和应急值守工作,确保对突发公共事件信息的早发现、早报告、早处理。

4.2  事件预警分级

各级交通应急指挥机构根据突发公共事件的紧急程度、危害程度和影响范围等确定预警级别,预警级别原则上分为Ⅰ级预警(特别重大预警)、Ⅱ级预警(重大预警)、Ⅲ级预警(较大预警)、Ⅳ预警(一般预警),一次用红、橙、黄、蓝表示。

Ⅰ级预警(特别重大预警):Ⅰ级突发公共事件已经或可能发生;或Ⅱ级突发公共事件已经发生,且时间的影响范围、严重程度、可控性有进一步恶化的趋势;

Ⅱ级预警(特别重大预警):Ⅱ级预警突发公共事件已经或可能已经发生;或Ⅲ级突发公共事件已经发生,且事件的影响范围、严重程度、可控性有进一步恶化的趋势;

Ⅲ级预警(较大预警):Ⅲ级突发公共事件已经或可能已经发生:或Ⅳ级突发公共事件已经发生,且事件的影响范围、严重程度、可控性有进一步恶化的趋势;

Ⅳ预警(一般预警):Ⅳ级突发公共事件已经或可能已经发生;或有发生事件的隐患。

4.3  信息报送

各级交通应急指挥机构要及时报送有关突发公共事件的监测、预警信息和处置进展情况。各市、县交通应急指挥机构通过各种渠道在接到报警信息后,对报警信息加以记录和核实,初步判断预警级别属于Ⅲ级预警(较大预警信息或Ⅳ预警信息(一般预警)信息的,应当立即向当地已经指挥中心作出通报,启动如法公共事件地方交通应急预案,同时报告省交通厅应急指挥中心;初步判断可能属于Ⅰ级预警(特别重大预警)信息或Ⅱ级预警(重大预警)信息的,应立即在事发接警后1小时内如实向省交通厅应急指挥中心和省政府应急指挥中心报告,部得迟到、谎报、瞒报、漏报,省交通厅应急指挥中心在接到市、县交通主管部门上报Ⅰ级预警(特别重大预警)信息或Ⅱ级预警(重大预警)信息后,应在1小时内报送至省应急指挥中心级交通应急指挥机构,并及时决定启动相应的应急预案。

5  应急响应和处置

5.1  分级响应

特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级):由省交通厅应急指挥中心接到国务院或省政府、交通部应急指挥机构发布的Ⅰ级(特别重大,红色)预警或Ⅱ级(重大,橙色)预警指令时,启动并实施本总体预案及相应的专项预案。

较大事件(Ⅲ级):由市级交通主管部门接到市级应急指挥中心发布的Ⅲ级(较大,黄色)预警指令后,启动并实施本级交通应急预案。

一般事件(Ⅳ级):由县级交通主管部门接到县级应急指挥中心发布的Ⅳ级(一般,蓝色)预警指令后,启动并实施本级交通应急预案。

当突发公共事件表现为两类或两类以上的事件分类特征,启动并实施每类事件的最高级交通应急预案。

5.2  分类响应

按照不同类型的交通突发公共事件,启动并实施相应的专项预案。

发生公路交通突发公共事件,启动《江苏省公路交通突发公共事件应急预案》,如涉及交通工程安全事故或需要交通运输保障的,同时启动《江苏省交通建设工程重大质量安全事故应急预案》及《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》;

发生内河交通突发公共事件,启动《江苏省内河交通突发公共事件应急预案》,需要交通运输保障的,同时启动《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》;

发生突发公共事件,需要交通运输保障的,启动《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》;

发生船闸突发公共事件的,启动《江苏省突发公共事件船闸处置应急预案》级《江苏省内河交通突发公共事件应急预案》,需要交通运输保障的,同时启动《江苏省突发公共事件和运输保障应急预案》;

发生港口重特大安全事故的,启动《江苏省港口重特大安全事故应急预案》及《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》,需要交通运输保障的,同时启动《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》;

发生交通建设工程安全级重大质量公共突发事件的,启动《江苏省交通建设工程重大质量安全事故应急预案》,需要保障公路、航道、船闸畅通的,同时启动《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》;

出现涉及交通的群体性事件时,启动《江苏省交通群体性事件应急预案》,需要交通运输保障的,同时启动《江苏省突发公共事件运输保障应急预案》。

5.3  特别重大和重大突发公共事件应急响应措施

厅应急指挥中心响应,立即决定启动总体应急预案并按要求厅有关部门、单位启动专项预案,成立现场指挥部,负责指挥应急处理工作,并向省、部应急指挥机构报告有关信息。

厅应急管理办公室响应。厅应急管理办公室立即开始履行职责,并启动综合协调、现场处置、新闻信息、善后工作等小组,组织、协调、落实各项应急措施;开通关事件发生地有关应急机构通讯联系,随时掌握事件发展态势;指导、监督应急救援工作,协助解决应急工作中的困难;根据需要会同省有关部门赴事发地指导督办应急处理工作。

厅相关部门和单位响应。相关部门和单位按照自身职责和在各应急行动小组中的分工,负责启动相关预案,调配有关力量,按照厅应急指挥中心及厅应急管理办公室的指令,采取各项应急措施。

市、县交通主管部门响应。特别重大和重大突发事件发生地市、县交通主管部门在厅应急指挥中心和地方政府的统一指挥和指导下,按照要求认真履行职责和落实有关工作。对本辖区内发生的各类突发公共事件,无论级别高低、规大小、损伤轻重,市、县交通主管部门都要迅速调度力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的应急措施,权利控制事态发展,减少财产损失和社会影响,并及时向上级应急指挥中心报告。

应急处置流程图鉴附件三。

5.4  较大和一般突发公共事件应急响应

市、县级交通主管部门依据自身职责,负责在本行政区域内发生的较大和一般突发公共事件的交通处置和保障工作,并及时将处置的情况上报厅应急指挥中心,必要时厅应急指挥中心或厅应急管理办公室给与指导和支持。

5.5  应急结束

突发事件隐患或相关危险因素消除后,应急处理终结,应急队伍撤离现场。省交通厅应急指挥中心或事件现场处理单位应及时组织有关专家进行分析论证和研判,经现场检测评价确无危害和风险后,适时决定和宣布应急工作结束。

6  后期处置

6.1   善后处置

应急工作结束后,省交通厅应急指挥中心和市、县两级交通应急指挥机构按职责和权限,分别对事故做好相关善后处置工作。

6.2   调查和总结

省交通厅应急指挥中心在善后处置阶段对特别重大和重大突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、救援需求等做出综合调查评估,必要时向省应急指挥中心报告。参与应急救援工作的单位应及时总结并报厅应急指挥中心。对较大和一般突发事件,地方交通主管部门负责做好调查总结工作。

6.3   表彰和惩罚

根据调查评估报告,对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人,给予表彰和奖励;对在处置突发公共事件中瞒报、漏报、吃饱信息或者有其他失职、渎职行为的单位和个人,追究其行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

7  保障措施

7.1   技术设备和通讯设备保障

7.1.1  技术设备保障

整合交通运输系统信息技术资源,搭建应急信息系统网络服务平台和应急指挥平台,动态掌握应急工作信息。逐步建立完善交通监控、指挥和决策技术平台,建立科学决策专家咨询制度。

7.1.2   通讯信息保障

交通系统各单位、各企业要建立应急装备信息数据库,明确装备的类型、数量、性能和存放位置,建立相应的维护、保养和调用制度,确保事发时能够应急使用。

7.3.1   应急人员保障

各单位要组织一批年富力强、技能熟练、素质较好的职工,成立应急救援工作队伍,确保在发生突发公共事件时能够迅速集中,开展应急救援处置工作。通过改善技术装备、强化培训演练,提高应急救援工作队伍应急和处置能力,加强应急救援专家队伍建设,完善专家参与应急工作的机制,建立科学决策、专家咨询,提高科学处置水平。

7.3.2   应急经费保障

各单位每年要安排应急工作专项经费,用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处置工作,确保应急工作的高效展开。

8  宣传、培训和演习

8.1  宣传教育

省交通厅应急指挥中心督促、指导各单位有关组织、有计划地向基层干部职工和社会公众广泛展开应急宣传教育活动。向社会公布应急值班电话,向广大干部职工和公众提供技能培训和知识讲座,在新闻媒介开辟应急知识公益栏目,在有关学校普及交通安全知识和突发公共事件应急知识,让公众掌握发生交通突发公共事件的科学避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。

8.2   培训

省交通厅应急管理办公室和各单位,定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班;突发公共事件应急教育应列入干部培训学习的内容。

8.3   演习

省级交通厅应急指挥中心负责制定全省公路、水路交通应对特别重大和重大突发事件应急工作演戏方案、计划,主动组织或配合省应急指挥中心进行各专项应急队伍与各单位的合成演练和协同演习。演练要从实战角度出发,深入发动交通系统内部干部职工参与,达到普及应急知识和提高应急技能的目的。

9  附则

9.1  预案管理

本预案是江苏省突发公共事件应急预案体系的一个政府部门预案,按照省应急指挥中心的命令和要求,主要参与江苏省行政区域内突发公共事件的处理与协调。

本预案是江苏省交通系统预防和处置突发公共事件的总体预案,交通系统各单位依据本预案建立专项应急预案及其子预案,成立相应组织机构,履行相应工作职责,接收省交通厅应急指挥中心的领导、指导和管理。

各单位在编制专项应急预案时参照本预案所遵循的原则,要注重预案的操作性、适用性、应急性、各项专项应急预案的名称、目的任我游、适用范围、组织机构、工作程序、工作要求、要规范化、具体化、并附上必要的操作示图和通讯表格,便于实际操作使用。

9.2  监督检查和奖惩

省交通厅应急指挥中心根据实际情况,适时对本预案进行修订、完善和充实,并对专项预案的制定、修改实行监督检查,组织预案评审活动。厅应急管理办公室和参与应急工作的各单位应按照预案要求,做好应急运输车辆、应急技术设备、救援队伍等事项的检查工作,并制定相应的奖惩措施。

9.3  制定与解释

本预案由省交通厅制定并根据实际情况变化及时修订,由省交通厅应急办公室负责解释并组织实施。

9.4  实施时间

本预案自发布之日起实施。

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