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南京市城市道路(含高速公路)交通事故应急预案

2012-09-03 11:04:10

市政府关于印发《南京市城市道路(含高速公路)交通事故应急预案》的通知

宁政发〔2007〕113号


各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

现将《南京市城市道路(含高速公路)交通事故应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

二〇〇七年四月四日





南京市城市道路(含高速公路)交通事故应急预案


1  总则

1.1  编制目的

规范重特大道路交通事故的应急管理、响应程序,及时有效的实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国交通安全法》、《国家安全生产交通事故应急灾难应急预案》、《江苏省道路交通安全条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《南京市突发公共事件总体应急预案》及其他有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本事行政区域范围内发生一次死亡10人以上的道路交通事故;运送传染病原体、剧毒、易燃、易爆、放射性危险化学品车辆发生或可能发生泄漏、失火、爆炸,危机周边区域公共安全的道路交通事故。

1.4  工作原则

(1)以人为本,安全第一。把保障国家和人民安全财产安全,最大限度地降低和减少交通事故损害后果作为首要任务,切实加强应急救援专业队伍的培训和装备器材的配备,增强应急救援的自我防范意识的防护能力。

(2)统一领导,分级管理。在市委、市政府统一领导和市安全委会组织协调下,个区县政府和市有关部门按照各自职责和权限,根据道路交通事故后果的严重程度,所需动用的资源以及影响范围等因素,分级设定和启动相应预案,组织相应、结束及善后等工作。

(3)条块结合,属地为主。重特大道路交通事故应急处置的领导和指挥以市、区县政府为主,实行市、区县政府行政首长负责制。市公安局应当与市政府以及交通事故发生地政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

(4)明确职责,规范有序。明确各级政府、责任单位和相关部门的职责和权限,建立重特大道路交通事故应急救援的规范工作流程,落实岗位责任制,明确责任人及指挥权限。参与道路交通事故应急处置的各有关部门和单位要积极配合,密切协作,形成合力。

(5)依靠科学,注重实效。充分发挥社会各方面,尤其是专家的作用,实行科学民主决策,采用先进的应急处置技术,提高道路交通事故应急救援水平。充分利用网络,实现信息资源共享,确保道路交通事故信息及时、准确,提高应急处置工作效率,提升城市道路交通事故救援水平。

2  交通事故分级

按照道路交通事故所造成的损害后果安全性及其影响范围,将响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

2.1  Ⅰ级道路交通事故

指本市范围内道路发生一次死亡30人(含本数)以上或重伤30人(含本数)以上交通事故:运送传染病原体、剧毒、易燃、易爆、放射性危险化学品车辆发生或可能发生泄漏、失火、爆炸,危机周边区域公共安全的道路交通事故。

2.2  Ⅱ级道路交通事故

指本市范围内道路发生一次死亡10人(含本数)以上、29人(含本数)以下或重伤29人(含本数)以下,10人(含本数)以上交通事故:运送传染病原体、剧毒、易燃、易爆,放放射性危险化学品车辆已或可能发生泄漏、失火、爆炸,严重危机周边地区公共安全的交通事故。

2.3  Ⅲ级道路交通事故

指本市范围内道路发生一次死亡3(含本数)以上、9人(半本数)以下或重伤3人(含本数)以上、9人(含本数)以下的交通事故:在国道、城市快速路、高速公路上发生多车相撞交通事故并造成交通严重堵塞;其它设计国家和人民生命财产安全,危及社会正常秩序、社会影响较大的道路交通事故。

3  组织体系

3.1  市重特大道路交通事故应急处置指挥机构组成

Ⅰ、Ⅱ级交通事故响应行动的启动,由市政府决定,市安委会办公室或市政府有关部门组织实施。发生需要启动Ⅰ、Ⅱ级响应的重特大道路交通事故时。事发地政府因应当按照相应全力以赴组织救援,并成立现场临时指挥部,收集相关交通事故信息,及时向市政府和是安委会办公室报告。

实行Ⅰ级道路交通事故响应行动时,市重特大道路交通事故应急处置指挥中心总指挥由市长担任,副指挥由分局副局长担任,成员有市委宣传部,市经贸委,监察局,公安局,交通局,卫生局,环保局,安监局,质监局,公安局交通管理局,相关道路经营管理单位以及市武警支队负责同志组成。市政府同时成立重特大交通事故现场应急救援指挥部进行现场指挥处置,总指挥由市长兼任,各成员单位相关负责人参与指挥部工作。在市现场应急救援指挥部成员到达现场前,事发地区县政府设立临时现场应急指挥部。

实行Ⅱ级道路交通事故响应行动时,市重特大道路交通事故应急处置指挥中心总指挥由分局副局长担任,成员有市委宣传部,市经贸委,监察局,公安局,交通局,卫生局,环保局,安监局,质监局,公安局交通管理局,相关道路经营管理单位以及市武警支队负责同志组成。市政府同时组成由分管副市长带队、各成员单位相关负责人参加的工作组,赶赴现场指导、协调交通事故应急救援处置工作。事发地区县政府成立现场应急救援指挥部。

Ⅲ级以下的交通事故响应行动的组织实施由区县政府决定,区县政府应当根据交通事故损害后果的严重程度启动相应的应急预案,组织现场应急救援工作,遇超出其应急救援处置能力时,要及时报请市政府和市安委会办公室启动市级应急预案实施救援

3.2  市重特大道路交通事故应急处置指挥中心职责

市重特大道路交通事故应急处置指挥中心主要职责是:领导、组织、协调、指导市重特大道路交通事故应急救援工作,研究重大应急决策和部署,发布交通事故现场信息,及时向市政府和市安委会报告交通事故损害后果、事态发展及救援情况。

3.3  现场应急救援指挥部职责

接受市重特大道路交通事故应急处置指挥中心的指令,及时汇总,报送信息,提出现场处置方案,调动各相关单位力量和物资,下达处置指令,检查督促相关措施落实,保障指挥畅通有序。现场指挥部下设若干应急工作小组,其组成及其职责如下:

(1)综合协调组:由市公安局,交通局,安监局,公安局交通管理局和交通事故发生地政府组成,负责组织协调工作,调配现场应急救援人员、装备和救援物资等,对交通事故处置提出对策意见:迅速收集交通事故相关信息,做好信息的报送,评估工作。

(2)交通疏导组:由市公安局、交通局,公安局交通管理局和道路经营管理单位组成,负责疏导交通事故周边地区交通,保障交通畅通。

(3)安全保障组:由市公安局,安全局交通管理局,市武警支队组成,负责现场警戒、疏散群众,保障交通事故发生段周边地区公共安全.

(4)现场抢险组:由市公安局、交通局、环保局、卫生局、公安局交通管理局及事发地相关机构和道路经营管理单位组成,负责组织救援力量,利用各种设备抢就伤员、控制污染、排除险情等。必要时征调由关单位的抢险救援力量和物资。

(5)技术专家组:由市安监局、经贸委、公安局、环保局、质监局、卫生局等部门组织相关专家,对交通事故危险进行紧急评估,提供决策依据。

(6)后勤保障组:事发地政府负责做好应急工作期间的后勤保障工作,交通部门和道路经营管理单位积极协助。

(7)新闻报道组:由市委宣传部及有关新闻单位组成,负责做好应急工作期间的宣传工报道工作。

(8)善后安置组:由事发地政府负责,市公安局、民政局、总公会指导,做好交通事故死伤人员亲属的接待和遇难者遗体处置工作,妥善做组织善后赔偿。

(9)交通事故调查组:由市公安局及其交通管理局负责交通事故调查取证工作,分析交通事故原因,认定交通事故责任,提出对交通事故直接责任人的处理意见,必要时,可提请检察院、法院提前介入,参与交通事故调查取证工作,共同分析交通事故原因;市监察局、安监局提出行政责任追究意见。

4  预警预防

市公安局及其交通管理局和事发地政府,应当及时将可能引发重特大道路交通事故的重大隐患或已发生道路交通事故可能引发重大损失等重要信息,上报市政府,并通报有关部门,必要时,由市政府迅速报告省政府及有关部门。

5  应急响应

5.1  信息报送

发生重特大道路交通事故后,由事发地政府和有关部门立即报告市政府,并及时核查、了解、续报有关信息。信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。可通过电话口头初报,随后书面报告。遇有刚、澳、台人员和外籍人员因交通事故伤亡。要及时通报相关部门。

5.2  分级响应

Ⅰ级响应:迅速启动市重特大道路交通事故应急处置指挥中心和应急预案,组织指挥交通事故应急救援指挥工作,同时市政府成立重特大道路交通事故现场应急救援指挥部,有关人员迅速赶赴现场。事发地政府成立临时现场应急指挥部,在进行先期处置的同时,及时将现场情况报告市重特大道路交通事故应急处置指挥中心。市现场应急救援指挥部有关人员到达现场后,事发地临时现场应急指挥部做好交接工作,并纳入市现场应急救援指挥部统一安排。。

Ⅱ级响应:迅速启动市重特大道路交通事故应急处置指挥中心和应急预案,组织指挥交通事故应急处置工作,同时派出工作组赴现场指导处置。事发地政府成立现场应急救援指挥部,在市重特大道路交通事故应急处置指挥中心统一指挥和市工作小组指导下,组织开展具体的现场救援处置工作。

Ⅲ级响应:由事发地应急机构启动预案,具体负责交通事故应急处置工作,市有关部门给予指导。

5.3  先期处置

发生重特大道路交通事故后,事发地政府迅速组织公安、交通、卫生、安监和医疗救治等人员赶赴现场,成立临时现场应急指挥部,抢险伤员,堪验现场,维持秩序,疏导交通,为了解情况,控制危害。

5.4  指挥协调和紧急处置

发生重特大道路交通事故后,市重特大道路交通事故应急处置指挥中心立即启动应急机制,指挥市有关部门、单位迅速调集人员、装备赶赴现场,投入紧急救援工作。必要时请有关专家前往现场,直接参与应急处置指挥中心和现场指导工作。当应急资源部够时,由市重特大交通事故应急处置指挥中心调度其他地区、单位资源增援。

5.5  信息发布

发生重特大道路交通事故后,由市委宣传部会同有关部门以及当地政府协调相关新闻媒体,按照国内突发公共事件新闻报道工作的有关要求,做好现场采访和新闻发布工作。

5.6  应急结束

交通事故应急处置工作结束,由市重特大道路交通事故应急处置指挥中心宣布终止应急状态,必要时发布公告。

6  后期处理

6.1  善后处置

由市政府牵头会同事发地政府及有关部门、单位、积极组织做好交通事故原因调查、抢险受伤人员、辨认死亡人员尸体等善后工作,妥善安排受灾转移群众生活,消除污染和生态恢复等工作。因紧急救援需要临时征用的运输工具、通信设备等,事后应当及时归还,造成损坏或无法归还的,按照有关规定,根据交通事故损失评估报告,给予适当补偿或作其他处理。

6.2  保险

发生重特大道路交通事故后,保险机构应当在第一时间对道路交通事故造成的损失进行评估、审核和确认,根据国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》等有关规定和保险合同进行理赔。

6.3  调查分析

由市重特大道路交通事故应急处置指挥中心组织市经委、公安局、交通局、建委、环保局、监察局、质监局和安监局等部门联合对交通事故原因、责任和相关影响进行调查,对交通事故损失进行评估,形成调查报告。

7  保障措施

7.1  医疗卫生救助

发生重特大道路交通事故后,事发地卫生部门组织医疗救治人员立即赶赴现场,对伤员在现场或就近送医院进行紧急救治。市重特大交通事故应急处置指挥中心根据需要,协调市级或其他地区的医疗机构参加紧急救治工作,开辟医疗救治绿色通道,确保受伤人员得到及时有效地救治,尽最大努力减少人员伤亡。

7.2  道路交通保障

发生重特大道路交通事故后,事发地公安就和交通管理部门要尽快清理现场,或设立临时通道,组织交通分流,必要时可实行交通管制。事发地公安机关、基层政府和有关部门、单位要立即在救援现场周围设立警戒区和警戒哨,维护秩序,必要时,及时疏散受灾群众。

7.3  队伍保障

各级政府要建立以公安民警、消防部队为主体,群众性队伍为辅助的应急抢险队伍。

7.4  装备保障

应急抢险救援队伍要配备、更新必要的破拆、起吊、顶升和危险化学品处置等救援应急装备。必要时,现场应急救援指挥部可根据需要,调用道路经营管理、专业运输经营单位等社会企、事业单位的抢险救援机械设备。

7.5  技术保障

吸收专家参与指挥对策,科学制定重特大道路交通事故应急处置的技术方案,加强先进技术运用和装备投入,建立科学的道路交通事故应急指挥决策支持系统。

7.6  安全防护

装备必要的个人防护器材,应急救援人员要根据现在情况,携带专业防护器材,按照安全救援技术方案进入现场进行抢救,严格执行应急救援人员进出交通事故现场的相关规定。

7.7  宣传、培训和演戏

定期组织宣传交通安全有关法律法规、安全自救方法,向群众传播道路交通安全、救护知识,普及教育交通安全常识,提高广大交通参与者的交通安全知识;借鉴国外先进现场救援经验,强化应急专业技术人员进行培训,提高应急救援能力;组织开展道路交通事故应急救援演练活动。

8  奖惩

8.1  奖励

对在重特大道路交通事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,根据有关规定进行表彰奖励:

(1)出色完成应急处置任务的;

(2)积极参与交通事故抢险,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

(3)对应救援工作提出建设性的重大建议且实施救援效果显著地;

(4)由其他特殊贡献的。

8.2  责任追究

在重特大道路交通事故应急救援工作中有下列行为之一的,依照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内给予行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按规定制定交通事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

(2)不按规定报告、通报或隐瞒交通事故真是情况,延误最佳处置时机的;

(3)不服从应急指挥中心的命令和指挥,在应急响应临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

散布谣言、煽动不明真相的群众扰乱社会秩序的;

(6)有其他危害应急救援工作行为的。

9  附则

9.1  预案管理与更新

本预案由市公安局交通管理局会同市有关部门制定,并可以根据实际情况变化及时修订完善,报请市政府批准后实施。

9.2  预案解释部门

本预案由市公安局交通管理局负责解释。

9.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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